CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1145 / 2015

Dosar nr. 1204 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind gestionarea financiară a fondurilor europene nerambursabile aferente politicii agricole comune, a politicii comune de pescuit şi a politicii maritime integrate la nivelul Uniunii Europene şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru perioada de programare 2014-2020 şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul garantării

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind gestionarea financiară a fondurilor europene nerambursabile aferente politicii agricole comune, a politicii comune de pescuit şi a politicii maritime integrate la nivelul Uniunii Europene şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru perioada de programare 2014-2020 şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul garantării, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.183 din 23.10.2015,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Obiectul de reglementare al prezentului proiect de ordonanţă de urgenţă vizează atât stabilirea cadrului financiar general pentru gestionarea financiară a fondurilor europene nerambursabile aferente politicii agricole comune, a politicii comune de pescuit şi a politicii maritime integrate la nivelul Uniunii Europene şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru perioada de programare 2014-2020, cât şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul garantării, în vederea asigurării măsurilor adecvate care să determine absorbţia rapidă a fondurilor europene alocate ţării noastre, în scopul finalizărilor investiţiilor din agricultură şi pescuit.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene subsumate Politicii Agricole Comune/Fonduri agricole structurale, în segmentul legislativ subsectorul - Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală garantare agricolă.

Deşi proiectul supus avizării nu constituie transpunerea unui act juridic european şi nici nu are drept finalitate crearea cadrului juridic necesar punerii directe în aplicare a unui regulament european, acesta, de o manieră generală, prezintă interferenţe cu domeniul Politicii regionale şi coordonării instrumentelor structurale de la nivelul Uniunii Europene. 

În considerarea decalajelor înregistrate până la momentul rambursării sumelor de la Comisia Europeană şi pentru evitarea întârzierilor în efectuarea plăţilor şi/sau rambursărilor de către beneficiari în ultimul an (2015) în care se mai pot efectua cheltuieli eligibile în cadrul exerciţiului financiar 2007-2013, proiectul reglementează  mecanismele financiare necesare derulării fondurilor europene alocate României şi, respectiv pentru creşterea gradului de absorbţie a acestora, de eficientizare a procedurilor de plată, monitorizare şi control, prin promovarea de măsuri menite a evita pierderea limitelor plafoanelor anuale şi alocărilor acestor fonduri stabilite pentru ţara noastră. De aceea, promovarea proiectului urmăreşte evitarea riscului de producere a altor întârzieri în aplicarea programelor aferente perioadei de programare 2014-2020, respectiv a Programului Naţional de Dezvoltare Rurală şi a Programului Operaţional pentru Pescuit şi Afaceri Maritime.

Din această perspectivă, contribuţia financiară a Uniunii Europene în acest sector, aferentă FEGA, FEADR şi FEPAM, se alocă şi se derulează în baza prevederilor regulamentelor europene în materie şi a deciziilor Comisiei Europene.

Astfel, la elaborarea proiectului s-a ţinut cont de anumite prevederi din următoarele regulamente europene ce au incidenţă cu domeniul fondurilor europene pentru realizarea obiectivelor de politică agricolă şi a celor din domeniul pescuitului: art.17 alin.(2) din Regulamentul (UE) nr.1306/2013 din 17 decembrie 2013 privind finanţarea, gestionarea şi monitorizarea politicii agricole comune şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr.352/1978, (CE) nr.165/1994, (CE) nr.2799/1998, (CE) nr.814/2000, (CE) nr.1290/2005 şi (CE) nr.485/2008 ale Consiliului, Regulamentul (UE) nr.1144/2014 al Parlamentului European şi al Consiliului din 22 octombrie 2014 privind acţiunile de informare şi promovare referitoare la produsele agricole puse în aplicare pe piaţa internă şi în ţările terţe şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.3/2008 al Consiliului, Regulamentul (UE) nr.1307/2013 al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind plăţile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul politicii agricole comune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.637/2008 al Consiliului şi a Regulamentului (CE) nr.73/2009 al Consiliului, Regulamentul (UE) nr.1308/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 de instituire a unei organizări comune a pieţelor produselor agricole şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr.922/1972, (CEE) nr.234/1979, (CE) nr.1037/2001 şi (CE) nr.1234/2007 ale Consiliului, Regulamentul (UE) nr.1272/2009 al Comisiei din 11 decembrie 2009 de stabilire a normelor de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr.1234/2007 al Consiliului cu privire la achiziţionarea şi vânzarea produselor agricole în cadrul schemei de intervenţie publică, Regulamentul delegat (UE) nr.907 din 11 martie 2014 de completare a Regulamentului (UE) nr.1306/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului în ceea ce priveşte agenţiile de plăţi şi alte organisme, gestiunea financiară, verificarea şi închiderea conturilor, garanţiile şi utilizarea monedei euro, Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr.908/2014 al Comisiei din 6 august 2014, de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) nr.1306/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului în ceea ce priveşte agenţiile de plăţi şi alte organisme, gestiunea financiară, verificarea conturilor, normele referitoare la controale, valorile mobiliare şi transparenţa.

Potrivit dispoziţiilor regulamentelor Uniunii Europene aplicabile asistenţei financiare nerambursabile a Uniunii Europene pentru perioada 2007-2013, perioada de eligibilitate a cheltuielilor efectuate în cadrul programelor se va încheia la 31 decembrie 2015, iar Comisia Europeană va trebui să ramburseze cheltuielile declarate până la data de 31 martie 2017, când fiecare stat membru are obligaţia transmiterii Comisiei a documentelor ce formează „pachetul de închidere”.

În aceste sens, încheierea programelor vizează reglementarea financiară a angajamentelor bugetare restante ale Uniunii prin plata soldului final către autoritatea competentă aferentă fiecărui program sau prin recuperarea sumelor plătite în mod necuvenit de către Comisie statului membru şi/sau dezangajarea tuturor soldurilor finale.

De asemenea, aceasta se referă la perioada până la care rămân valabile toate drepturile şi obligaţiile Comisiei şi ale statelor membre în ceea ce priveşte asistenţa acordată operaţiunilor.

3. În ceea ce priveşte sistematizarea conţinutului proiectului, precizăm că, datorită întinderii mici a acestuia, nu este necesară structurarea în titluri, întrucât aceasta este specifică actelor normative de mare întindere şi complexitate. Potrivit normelor de tehnică legislativă, este suficientă structurarea proiectului în capitole şi secţiuni, astfel încât prezentele titluri vor deveni capitole, iar capitolele vor deveni secţiuni, acestea urmând să fie marcate şi numerotate corespunzător art.56 alin.(l) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

Tot sub acest aspect, apreciem că normele subscrise actualului Titlu III  Dispoziţii tranzitorii şi finale ar trebui să se regăsească în finalul actului normativ şi să succeadă actualul Titlu IV Modificarea şi completarea unor acte normative în domeniul garantării. De asemenea, sugerăm să se analizeze dacă normele din actualul  capitol II  Managementul financiar al sumelor provenite din FEGA, FEADR şi FEPAM, prin natura lor sectorială, nu ar trebui să se regăsească în actualul Titlu II Mecanismul de finanţare din fonduri externe nerambursabile şi de la  bugetul de stat, şi nu la actualul Titlul I Dispoziţii generale care vizează definirea unor termeni.

4. La art.2, pentru o identificare facilă a informaţiei juridice, precum şi pentru logica internă a actului, recomandăm ca termenii şi expresiile care sunt definite în text să fie enunţate în ordine alfabetică.

La lit.a), deoarece Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.66/2011 a fost aprobată cu modificări şi completări, sintagma care figurează după titlul ordonanţei va avea următorul cuprins: “aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.142/2012”.

Referitor la invocarea unor Regulamente europene, este necesară, cel puţin prima oară, redarea titlului în integralitate, inclusiv cu indicarea instituţiilor emitente şi a Jurnalului Oficial al Uniunii Europene în care acestea au fost publicate. De exemplu, la art.2 lit.d), Regulamentul (UE) nr.1306/2013 trebuie redat după cum urmează: Regulamentul (UE) nr.1306/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind finanţarea, gestionarea şi monitorizarea politicii agricole comune şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr.352/78, (CE) nr.165/94, (CE) nr.2799/98, (CE) nr.814/2000, (CE) nr.1290/2005 şi (CE) nr.485/2008 ale Consiliului, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr.347 din 20 decembrie 2013. În cazul Regulamentului (UE) nr. 1307/2013, invocat la acelaşi articol şi literă, nu este specificat Parlamentul European în calitate de emitent de acelaşi rang cu Consiliul, titlul complet al acestuia fiind: Regulamentul (UE) nr.1307/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind plăţile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul politicii agricole comune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.637/2008 al Consiliului şi a Regulamentului (CE) nr.73/2009 al Consiliului, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr.347 din 20 decembrie 2013.

În cazul altor regulamente nu sunt precizate datele de publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Pentru uniformitatea redactării, este necesară inserarea acestor date, cum ar fi la Regulamentul nr.543/2011 al Comisiei, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L, nr.157 din 15 iunie 2011, Regulamentul nr.1308/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L, nr.347 din 20 decembrie 2013 etc.

La lit.v), pentru coerenţă în exprimare, la finalul părţii introductive, în locul expresiei „conform regulamentelor” sugerăm să se utilizeze sintagma „în conformitate cu următoarele Regulamente”.

5. La art.10 alin.(3), trebuie precizat faptul că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.3/2015 a fost aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.104/2015.

6. La art.19 alin.(6), trimiterea din text la subvenţia menţionată la alin.(6) este greşită, textul urmând să se refere la alin.(5).

7. La art.23 alin.(10), titlul Legii nr.500/2002 trebuie redat atunci când actul normativ apare pentru prima dată în text. De altfel, acesta este şi greşit, urmând a fi eliminat. Observaţia este valabilă şi pentru art.29 alin.(15).

La alin.(20) lit.b), potrivit noului Cod de procedură civilă, sintagma „hotărâre definitivă şi irevocabilă” trebuie înlocuită cu expresia „hotărâre definitiva”. Reiterăm această observaţie şi pentru celelalte situaţii similare din proiect.

8. La art.25 alin.(1), semnalăm că din cuprinsul enumerării lipseşte lit.l), motiv pentru care este necesară renumerotarea corectă a normei, precum şi reanalizarea trimiterilor către aceasta.

9. La art.28, constatăm că numerotarea alineatelor este eronată,  din succesiunea acestora fiind omis alin.(10), la care, de altfel, se şi face referire în cuprinsul alin.(11). Prin urmare, este necesară revizuirea numerotării şi a trimiterilor din cadrul alineatelor.

Totodată, la alin.(12), apreciem că trimiterea corectă din cuprinsul acestei norme trebuie facută la „alin.(2)”, şi nu la „alin.(3)”, întrucât, potrivit art.50 alin.(1) teza a doua din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare „Nu poate fi făcută o trimitere la o altă normă de trimitere”.

10. Referitor la trimiterea la care se face referire la art.29 alin.(17) lit. b), semnalăm faptul că la „alin.(19)” nu este vorba despre nicio decizie. De aceea, este necesară revederea normei.

11. Precizăm că art.41 are un singur alineat, iar potrivit normelor de tehnică legislativă, acesta nu trebuie numerotat, astfel că trebuie eliminată cifra „ (1)” din debutul textului.

12. La art.42 alin.(4), pentru menţionarea corectă a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.66/2011, textul trebuie completat cu titlul acesteia. De asemenea, pentru corectitudinea informaţiei juridice trebuie indicate şi evenimentele legislative suferite ulterior, prin inserarea sintagmei „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.142/2012, cu modificările şi completările ulterioare”. Aceeaşi sintagmă va fi reluată în finalul art.43 alin.(1), precum şi în cuprinsul art.43 alin.(2).

Pentru aceleaşi considerente, la art.42 alin.(4), după titlul Ordonanţei Guvernului nr.67/2004, va fi inserată sintagma „aprobată cu modificări prin Legea nr.465/2004”.

13. La art.43 alin.(1) lit.h), denumirea corectă a actului normativ este „Legea îmbunătăţirilor funciare nr.138/2004”. De asemenea, sintagma „în anul 2004” trebuie eliminată, nefiind nici corectă (ultima republicare a fost în anul 2009), nici conformă uzanţelor normative.

14. La art.48 alin.(2), semnalăm că titlul Ordonanţei Guvernului nr.119/1999 a fost modificat prin Legea nr.234/2010, astfel încât, pentru corectitudinea normei, trebuie redat titlul actual al aceasteia.

15. La art.52 alin.(1) după termenul „republicată”, referitor la Legea nr.218/2005, se va insera sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”. Reiterăm această observaţie şi pentru alin.(2).

16. La art.53, sugerăm reformularea textului, în acord cu uzanţele normative, astfel:

„Art.53. - În termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, prin hotărâre a Guvernului vor fi aprobate normele metodologice de aplicare a acesteia”.

17. La art.54 partea introductivă, după titlul Legii nr.218/2005 vor fi redate informaţiile referitoare la publicarea acesteia, urmate de sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”. Totodată, deoarece intervenţiile operate asupra acestui act normativ sunt de natura modificărilor, dispoziţia din finalul părţii introductive va fi „se modifică după cum urmează:”.

De asemenea, din cuprinsul părţilor dispozitive ale pct.1 şi 2 se va elimina expresia „se modifică şi”, respectiv expresia „se modifică şi se completează şi”.

La pct.1, în cuprinsul titlului propus trebuie redată denumirea desfăşurată a „MADR”, iar pentru fluenţa exprimării, sugerăm reanalizarea expresiei „obiectivelor de politică agricolă naţionale” şi, eventual, înlocuirea acesteia cu „obiectivelor naţionale de politică agricolă”.

La pct.2, potrivit normelor de tehnică legislativă, textul trebuie reformulat, astfel:

„2. Alineatul (1) al articolului 1 va avea următorul cuprins”.

Referitor la textul propus, care face referire la Legea nr.231/2005, amintim că aceasta a fost abrogată, începând cu anul 2010, prin Ordonanţa Guvernului nr.14/2010 privind măsuri financiare pentru reglementarea ajutoarelor de stat acordate producătorilor agricoli, aprobată cu modificări prin Legea nr.74/2010, cu completările ulterioare.

18. La art.55, semnalăm că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.43/2013 este „aprobată cu modificări” prin Legea nr.289/2013.

Potrivit uzanţelor normative, partea dispozitivă a pct.3 va debuta, astfel: „Alineatul (3) al articolului 6...”.

Referitor la trimiterea la Legea nr.218/2005 din cuprinsul acestui alineat, supunem atenţiei următoarele aspecte :

a) prin art.54 din proiect se modifică titlul Legii   nr.218/2005;

b) la art.55 pct.3, în cuprinsul normei de la art.6 alin.(3) din Ordonanţa de urgenţa a Guvernului nr.43/2013 se indică Legea nr.218/2005 cu titlul anterior modificării operate prin art.54.

Pentru actualitatea informaţiei juridice şi având în vedere că modificările ambelor acte normative intră în vigoare la aceeaşi dată, este necesar ca la alin.(3) al art.6 din Ordonanţa de urgenţa a Guvernului nr.43/2013 să fie menţionat noul titlu al Legii nr.218/2005.

19. La art.56 partea introductivă, sintagma „data de” va fi eliminată, ca superfluă.

20. La art.57 partea introductivă, trebuie indicate datele de publicare ale Ordonanţei Guvernului nr.20/2013, inserate după titlul acesteia.

Referitor la textul propus la acest articol pentru art.2 alin.(1) lit.a) din  Ordonanţa Guvernului nr.20/2013, abrevierea „AFIR” va fi redactată desfăşurat, în textul anterior neexistând o asemenea denumire.

De asemenea, la art.2 alin.(1) lit.c) din Ordonanţa Guvernului nr.20/2013, semnalăm că trimiterea corectă trebuie realizată la „art.1¹”, astfel cum figurează şi în Legea nr.332/2013 prin care a fost introdus acest text, şi nu la „art.11”.

În ceea ce priveşte reglementarea de la art.2 alin.(2), semnalăm că aceasta nu poate fi integrată în actul supus modificării, potrivit art.61 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, întrucât norma propusă, care ar urma să se încorporeze în Ordonanţa Guvernului nr.20/2013, face referire la art.51 alin.(1) din prezentul proiect. Având în vedere că normele de trimitere trebuie să vizeze actele normative în vigoare, recomandăm ca acest alineat să constituie un articol de sine-stătător al prezentului proiect, în cadrul căruia se va face trimitere la dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr.20/2013.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.1145/26.10.2015